修水县公安局治安大队大队长余耀星说，“庄家”一般在异地幕后操纵，“出码”前通过《六合字典》《梅花宝典》等各种码书和热线咨询电话等方式，将４９个号码分别在４９个地区发布为中奖“内部消息”，其中必有一个地区的“码民”中奖，结果中了的从此对庄家的消息深信不疑；没中的在自认倒霉之余，反而更加痴迷地投入。

    重奖严惩　警惕“打击－反弹－再打击”怪圈

    地下“六合彩”传入不久，修水县的打击行动就随即展开，然而受各种因素的影响，地下“六合彩”赌博活动一度此消彼长，甚至出现“打击－反弹－再打击”的怪圈。

    为此，修水县决定从部分基层党员干部和国家机关工作人员参与地下“六合彩”活动的现象入手，纠正歪风。２００４年、２００５年，修水县委、县政府连续下发《关于在全县行政事业单位中开展禁赌专项斗争的工作意见》，严厉查处党员干部参与地下“六合彩”赌博，并规定党员干部配偶及共同生活的子女参与赌博的，比照其本人参赌给予相应处理；存在包庇行为的，视同本人参赌，从严处罚。与此同时，修水县纪委对村级党员干部参赌的查处也加大了力度。据统计，２００４年至２００６年，修水县纪委共对４３名党员干部进行了党纪处分。

    “全县２００５年因参与‘六合彩’赌博受到处分的党员干部人数，占整个九江市处分干部人数的四分之一。”修水县纪委副书记夏令说。

    修水县人民法院则依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，对地下“六合彩”活动中涉案额巨大的犯罪分子以非法经营罪予以量刑。２００６年９月２５日，修水县地下“六合彩”赌博第一大案的主犯、原修水县林业局稽查员肖劲松，因一年内圈走当地百姓８００多万元，被修水县人民法院一审以非法经营罪判处有期徒刑９年。

    “赌博罪量刑最高不超过３年，非法经营罪则最高可判１５年。”修水县人民法院副院长李修宁说，这是修水县第一起以非法经营罪判决的地下“六合彩”案件，改变了过去以赌博罪判决量刑过轻的局面，在当地产生了震动，对地下“六合彩”犯罪起到了震慑作用。

    在严肃处理参赌党员干部的同时，修水县还采取了重奖举报措施：凡举报“庄家”的奖３０００元，举报“写单”人员的奖１５００元，举报其他参赌人员的奖５００元。

    “全民参赌的局面已经得到改观，居民储蓄存款增长幅度趋于正常，县域经济已经走出困境。但‘毒瘤’尚未根除，反弹危险仍在。”徐修武说。

    他说，在严厉的打击下，地下“六合彩”活动方式日趋隐蔽。赌博活动从公开转入地下，从集中转向分散，从固定地点操作转为流动交易，从当面投注填码转为电话报单，增加了打击和调查取证的难度。跨地域特点日益明显。幕后的“庄家”往往潜伏在异地遥控操纵，使各地的“六合彩”赌博活动互相影响“串联”。

    徐修武认为，要避免地下“六合彩”活动在一些地方受到遏制的同时，又在其他地方蔓延，除各地互通信息、协同打击外，如何丰富农民精神文化生活、如何规范公彩发售引导群众合法买彩，值得认真研究。